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构建烟台乡村振兴发展新格局

2018-08-22 15:17:59来源:YMG

   《烟台市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》解读之二

  《烟台市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的规划基期为2017年,规划期限为2018—2022年,远景谋划到2050年。在发展目标中明确指出,到2020年,高质量高水平全面建成小康社会,高起点高标准推进乡村振兴,全市33%的村庄基本实现农业农村现代化;到2022年,乡村振兴的烟台特色、烟台样板、烟台亮点基本形成,乡村振兴的制度框架和政策体系基本成熟,全市40%的村庄基本实现农业农村现代化。此外,要求全市坚持统筹城乡融合发展,统筹城乡国土空间开发格局,建立健全多规合一的编制机制,提升乡村风貌品质,优化乡村生产生活生态空间,构建乡村振兴发展新格局。

  规划总体要求———

  “烟台样板”2022年基本形成

  按照“引领发展、走在前列”的工作总要求,我市要在全面建成小康社会进程中走在全省前列,在社会主义现代化建设新征程中走在全省前列。实施乡村振兴战略,要突出烟台特色、形成烟台亮点,全力打造乡村振兴齐鲁样板中的烟台篇章。

  规划在指导思想中指出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略重要指示精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,进一步加强党对“三农”工作的领导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“三农”工作“重中之重”战略地位,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动乡村振兴健康有序进行,做好经略海洋这篇大文章,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,突出烟台特色,形成烟台亮点,全力打造乡村振兴齐鲁样板中的烟台篇章。

  基本原则坚持八个方面:坚持党管农村工作,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展,把“三农”工作成效放在衡量各级党委、政府政绩的突出位置,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿,切实发挥农民的主体作用,调动农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村全面振兴,准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,释放农业农村发展潜力,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。坚持城乡融合发展,坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹陆海山水林田湖系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。坚持改革创新、激发活力,深化农业农村改革,创造良好条件和环境,激活主体、激活要素、激活市场,提升农村资源配置效率,调动全社会力量投身乡村振兴。以科技进步引领乡村振兴,以人才支撑保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。坚持因地制宜、循序渐进,科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征,衔接落实顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路,不搞一刀切,不搞统一模式。既尽力而为,又量力而行,合理设定阶段性目标任务,稳扎稳打,久久为功,推动乡村振兴健康有序进行。

  关于发展目标,规划指出,到2020年,高质量高水平全面建成小康社会,高起点高标准推进乡村振兴,全市33%的村庄基本实现农业农村现代化。农村基层党建进一步加强,农村产业发展能力和质量明显提高,覆盖城乡、公平持续的基本公共服务体系基本建成,城乡融合发展体制机制初步建立,农民增收和脱贫工作长效机制健全完善,美丽乡村建设扎实推进,农村生态环境持续好转,乡风文明水平显著提升,农村社会治理水平进一步提高,农村社会大局保持和谐稳定。

  到2022年,乡村振兴的烟台特色、烟台样板、烟台亮点基本形成,乡村振兴的制度框架和政策体系基本成熟,全市40%的村庄基本实现农业农村现代化。现代农业产业体系初步构建,农村产业融合发展格局全面形成;农村对人才吸引力逐步增强,农村生态环境明显好转;农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果全面巩固;城乡融合发展体制机制更加完善,农村基本公共服务质量进一步提升;农村基础设施条件显著改善,美丽宜居乡村所占比重达到80%以上;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求得到有效满足;现代乡村治理体系初步搭建,乡村治理能力进一步加强。

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,率先基本实现农业农村现代化。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  优化城乡空间———

  今年完成县域乡村规划编制

  空间结构优化是乡村振兴的内在要求,在一定程度上决定着经济发展方式及资源配置效率。规划指出,统筹城乡发展布局,应按照有利生产、方便生活、适度集中的要求,推进城乡规划一体化,引导和调控城乡融合发展,合理确定农村新型社区和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。

  构建城乡统筹多规合一的规划体系,将贯彻落实《山东省2016—2020年乡村规划工作方案》,建立县(市)域乡村建设规划为统领、村庄规划为基础、专项规划衔接的城乡规划体系,推动乡村发展与新型工业化、城镇化有机结合,形成融合发展的新型工农城乡关系。以“多规合一”为总抓手,突出政府规划编制主体责任,构建政府规划部门牵头、多部门联动的规划编制体制机制。做好统筹规划和规划统筹,实施“多规合一”的规划编制方式,建立“一张图”管理的工作机制,加强县域乡村规划、镇总体规划等各类规划的统筹管理和系统衔接。2018年完成县域乡村规划编制,2020年前村庄规划覆盖率、审批率为100%,全面推进乡村规划管理许可。

  有序推动城乡人口流动,将深入推进以人为核心的新型城镇化,促进农业转移人口稳定融入城镇。鼓励县域就地城镇化,以县城区为县域城镇化发展的主体,提升县城服务能力。优先对重点镇、示范镇、特色小镇等发展基础较好的乡镇进行升级提质,下放事权、匹配财力,强化资金、用地保障,吸引农民到镇区生活就业。科学编制农村新型社区和新农村发展规划,合理确定社区建设模式,培育一批人口规模在3000人以上的农村新型社区,成为农业转移人口就地就近市民化的重要载体。

  稳步推进城乡建设用地整治,将以统筹城乡发展为导向,以强村富民为目标,以保障农民权益为根本,实行城乡建设用地增减挂钩,释放农村建设用地潜力,促进土地集约节约利用,优化城乡建设用地布局,为推动乡村振兴拓展用地空间。增减挂钩必须充分尊重农民意愿,维护农村集体经济组织和农民的主体地位,增减挂钩指标应先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地空间,支持农村产业发展农民就近转移就业。

  营造乡村特色———

  村庄划为四类进行分类发展

  顺应乡村发展规律和演变趋势,综合考虑建设形态、居住规模、服务功能和资源禀赋等因素,我市统筹城乡国土空间开发格局,分类分策推进村庄发展,形成点上示范、面上推广、连片发展、整体提升的乡村振兴发展新格局。

  根据部署,划定市域管制空间将按照政策性分区和建设性分区原则,合理划分不同类型的地域空间,确定分区村庄建设和保护要求,对不同政策分区的乡村建设实施分类引导,对各类建设性分区实施管制引导,实现乡村建设空间资源的优化配置。对禁止建设区的村庄,以逐步搬迁为主实施管制引导,严格执行《基本农田保护条例》《水源地保护条例》等法律法规。对限制建设区的村庄,严格控制建设项目,对确有必要的建设项目实行严格的可行性研究,并采取相应的工程、生物防护措施。对适宜建设区,明确划定城镇增长边界,以规划为引领,以基础设施建设为重点,加快适宜建设区内村庄的开发建设。

  分类分策引导乡村发展,将根据市域内村庄建设适宜度评估,将村庄划分为示范引领型、特色发展型、改造提升型和搬迁撤并型四类,进行分类发展。

  ———示范引领型村庄应以特色小镇或田园综合体为抓手,进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势,做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现,高标准打造乡村振兴示范样板,到2020年,培育省级、市级、县级示范引领型村庄300个,率先基本实现农业农村现代化。

  ———特色发展型村庄应具备特色资源、产业基础较好,推动特色资源保护与村庄发展良性互促,充分彰显红色记忆、海洋风情、山区风貌等内涵特质;强化产业优势、发展多种经营、推动一二三产业融合发展,着力提升产业发展层次,加快向经济强村迈进。

  ———改造提升型村庄,在原有规模基础上有序推进改造提升,以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,配套完善村庄基础设施和公共环境,对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用,使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住,加快建设宜居宜业的美丽乡村。到2022年,特色发展型和改造提升型村庄的40%基本实现农业农村现代化;到2030年此类村庄的80%基本实现农业农村现代化;到2035年,全部村庄基本实现农业农村现代化。

  ———搬迁撤并型村庄按照“三个安全”整治和村庄整洁标准进行规划建设,以保障农民基本生产生活条件为底线,严格限制新建、扩建项目,加快向适宜区的安居和转移。根据各县(市、区)地域差异和发展基础,引导不同地域特色的村庄分类发展。在龙口市、招远市、莱州市、蓬莱市等经济相对发达市,突出全域规划、整体提升、连片打造,培育美丽乡村建设精品示范带;在海阳市、莱阳市、栖霞市,突出区域特色、民俗风情、生态建设,培育美丽乡村建设风情特色带;在长岛县突出海岛渔村空间肌理,培育海岛美丽乡村示范点,打造各具特色的烟台版“富春山居图”。

  乡村是中华传统文化的根基,寄托着乡愁,凝聚着记忆。按照习近平总书记提出的“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的要求,我市着力营造富有胶东地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的新时代美丽乡村,保护乡村聚落与生态环境相融共生的和谐关系,保护乡村传统肌理与乡土文化特色,保护乡村社会价值体系和集体情感记忆。

  规划指出,突出科学规划,合理布局,力求乡村风貌协调统一,要着眼于“记得住乡愁”的视角,融合乡村所处地域的自然环境特色,注入生态文化、历史文化和民俗文化等元素,规范和引导烟台市乡村风貌总体格局、街巷空间、建筑形态、环境设施等方面,塑造乡村整体形象和地方特色,提升乡村空间品质。编制烟台市村镇风貌设计导则和村庄规划编制技术导则,将乡村打造成为独具胶东韵味的风貌景观。

  规划强调,彰显乡村建设个性,打造乡村特色风貌,按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求,依托市域内乡村资源禀赋,多角度、全方位地发掘乡村的个性和特色,将历史文化名村、古村、传统村落、宜居村庄等文化底蕴深厚、风貌独特,以及具备独特资源和特色产业的村庄,打造成为乡村振兴特色村,避免“千村一面”,使城市更像城市,乡村更像乡村,城乡各美其美、美美与共。(YMG记者姜乾)

责任编辑: 魏艳艳

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